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智囊团专家“宁静十问”：如何下好防汛“一盘棋”？

2022-07-26

云顶集团科技 · 宁静十问

汛期已经来临，南方大部分迎来连续强降雨，100余条河流爆发超警以上洪水，广东、江西、珠江等多地暴发洪水。治理都会内涝事关人民群众生命工业宁静，既是重大民生工程，又是重大生长工程，如何解决“都会看海”问题？

01

问：经过多年努力，我国水旱灾害防御体系开端形成，整体抗灾能力显著提升。但去年国务院办公厅下发《关于增强都会内涝治理的实施意见》和住建部属发《关于做好2021年都会排水防涝事情的通知》的政策文件，这些政策导向明确了哪些要求？

答：首先要指出，两份文件出台配景相同，但视角差别，内容各有偏重。两份文件都是在极端降雨频发的配景下提出的，可是《实施意见》站在都会宁静生长视角，从宏观层面对都会治理者提出了中恒久都会内涝治理总体目标要求；《21年事情通知》是站在业务部分视角，对防汛相关业务部分提出短期内要做的具体步伐要求。

具体而言，例如《实施意见》明确，到2025年，各都会因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的都会排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理事情取得明显效果；有效应对都会内涝防治标准内的降雨，老城区严重影响生爆发活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再泛起“都会看海”现象；在凌驾都会内涝防治标准的降雨条件下，都会生命线工程等重要市政基础设施功效不丧失，基本包管都会宁静运行；有条件的地方积极推进海绵都会建设。到2035年，各都会排水防涝能力与建设海绵都会、韧性都会要求越发匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的都会内涝现象。

《21年事情通知》提出了配套的步伐：一是切实落实事情责任，省住建（水务）主管部分要坚决杜绝侥幸心理，克服麻痹松懈思想，强化防大汛、防极端降雨意识。二是强化隐患排查整治，都会排水主管部分全面开展内涝积水隐患排查，建立清单和台账，力争汛前整治到位。三是开展应急演练，完善排水防涝应急预案，落实事情任务、响应程序和处理步伐；增强抢险救灾物资储备，充分抢险步队，开展应急培训演练。四是增强部分联动，都会排水主管部分要增强与气象、应急治理、水利、公安、交通运输等部分的信息共享与联动。五是严格落实值班值守制度，掌握雨情、涝情、水情等，实时宣布预警预报信息。

总结来说，两份文件互为增补，明确了在新生长阶段，都会内涝治理方面要贯彻的新生长理念要求。

02

问：近期全国多个都会遭遇暴雨，累积降雨量大。关于北方地区而言，“七下八上”（七月下半月至八月上半月）防汛最要害时期还在后头。关于都会宁静防汛来说，防汛究竟“防”什么？

答：防汛是指为避免和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调理、防洪工程运用等各项度汛准备事情，全力以赴确保人民生命工业宁静和都会宁静有序运行方面进行的有关事情。本着防汛宁静隐患早发明、早处理、早消除的原则，集中对河流堤防、水库闸站、公共区域、轨道交通、地下空间、在建工程等防汛重点部位开展宁静检查督导，排查隐患，厘清责任，立行立改，整改一处，销号一处，实时梗塞漏洞。

03

问：险些每年汛期来临都会泛起“都会看海”“划龙舟”现象，与全面提升都会宁静包管水平的要求和人民群众期盼另有较大差别。现阶段我国都会的防汛排涝事情究竟体现如何？

答：据住建部数据显示，全国62%都会爆发过内涝。许多都会的防洪排涝能力还很缺乏，与经济社会生长的需求不匹配。针对这种形势，党中央、国务院做出了一系列安排安排，出台了相关条例和标准，提出了近期都会防洪排涝能力建设的目标和要求。

04

问：都会内涝问题是新兴经济体在快速都会化历程中面临的问题，究竟有哪些原因和因素，导致了都会排水系统如此“软弱”？

答：近年来，由于气候变革因素和大规模都会建设所致的大气情况变革，我国暴雨频发，暴雨强度骤增，且降雨集聚。降雨造成高水位洪水，瞬时降雨量大且降雨时间长，造成严重的都会外洪内涝。

大规模都会建设建造了大宗的建筑和门路、广场等硬质地面，大宗减少了渗水地面和植被，使暴雨的径流速度加速，渗水面积减小，雨水快速聚集，单位时间内的雨量大大逾越都会雨水管网的排水能力，从而导致了涝灾的爆发。

现状都会防洪排涝设施普遍配套缺乏，老城区防洪排涝设施标准低，设施老化。老城区大多为雨污合流排水体制，排水管径小，故障多，加之治理不善等原因，加剧了老城区内涝的灾损。都会新区因为建设速度过快，且“重地上、轻地下”的思想严重，防洪排涝设施滞后于都会生长的速度等，多方原因导致了都会排水系统如此“软弱”。

05

问：在面对极端强降雨天气造成的都会内涝灾害，都会应该满足哪些条件，做好哪些步伐，才华做好都会防汛排涝的事情?

答：落实事情责任。都会政府是内涝治理事情的责任主体，要严格落实主体责任，建立多部分统筹协调的事情机制，形成事情协力，把治理内涝作为包管都会宁静生长的重要任务抓实抓好。

增强智慧平台建设。整合各部分防洪排涝治理相关信息，在排水设施要害节点、易涝积水点布设须要的智能化感知终端设备，满足日常治理、运行调理、灾情预判、预警预报、防汛调理、应急抢险等功效需要。

预警研判要准。气象水文部分要科学精准地监测预报，各级防指要组织跨部分联合转动会商，精准研判危害，实时宣布预警，落实直达下层责任人的临灾叫应机制，强化预警和应急响应联动，做到应急响应的关口前移，有针对性地安排安排防汛应对事情。

抢险救援要快。凭据雨情汛情的特点，针对重点部位和薄弱环节，提前预置抢险救援力量，确�？焖俜从�，一旦发明重大险情，能够迅速协调各方面的力量投入抢险救援，做到险情灾情早发明、快处理。

06

问：在都会生命线项目中也有着“隐秘的角落”，好比隧道、涵洞、污水池、地下管廊等等，在这些关闭空间坍塌淹溺等危害隐患大大增加。去年“7·20”河南特大暴雨地铁重大事故还历历在目，在地下空间上应该做好哪些方面的预防？

答：严格落实重点点位防汛责任，督导相关单位落实好防汛宁静包管步伐，遇突发情况，实时接纳“关、停、限、避”等应急步伐。针对地铁站等人口密集的地下空间，建立地铁站口自主启动预警条件和关闭趁魅站机制，配备了挡水设施和物资，避免因水灾造成人员伤亡。

07

问：关于都会暴雨内涝防治，作为都会宁静防汛专家，您觉得有没有什么有效的对策要领，或者好的经验做法可以借鉴使用？

答：依托合肥、佛山、成都等项目，以及安徽16个地市都会生命线项目推广，这些年经过住建、应急、水利多部分防洪防汛拭魅战考验。

实现对防汛防台事情全流程管控，划分对防汛防台事情的全业务流程：汛期平时、防备阶段、应急响应、事件处理、灾后恢复与重建管控，形成闭环治理。全面提升组织、协调、指导、监督重大洪涝灾害事情能力。

提供专业信息的建设与应用，都会巨灾场景下的综合耦合模型，提供宁静特色的应用基于全要素的数据，构建全历程仿真模型。

实现多部分协同防御与救援，协同救援现场、气象、水利、住建等多个部分汇聚现场信息、气象监测信息、水利防御信息、危房信息、力量安排和救援物资等信息，为领导统筹防御安排和救援提供支撑。

08

问：云顶集团科技已经在都会防汛排涝方面深耕多年，能跟我们分享下具体是怎么做的吗？目前的产品有哪些焦点的技术和优势？

答：云顶集团科技依托多年来在应急治理和都会宁静领域建设的先发优势，基于公共宁静理念和焦点科技，综合运用物联网、大数据、智能化等现代信息技术，通过构建“天-地-网”一体化感知数据库，内置水文、水动力全历程仿真模型，打造了一套“全息感知—综合研判—联防联动”的都会内涝预警系统。

该系统具有可靠感知、危害预测和智能调理的能力，可针对都会内涝巨灾场景提供洪水危害图，对城区淹没点数量和位置模拟预测匹配度可达80%以上，实现汛期平时全面监测、重点预警，战时汛情信息动态汇聚、态势科学研判、物资合理调理。

09

问：云顶集团科技已经在全国多个省市上线了都会防汛平台，在目今利用信息化科技手段赋能都会内涝治理的历程中，您认为可能遇到的最大的阻碍是什么？以及你们是如何克服的？

答：防洪排涝属于典范都会公共宁静事故，设施维护、事故处理疏散在住建、水务、水利、应急、交通、气象等多个部分，信息资源共享与整合困难，只简单面向排水部分，不可实现事故综合研判、耦合剖析，也不可支撑处理多方加入、联防联动�；诙蓟嵘吖こ痰目�，获取多维数据，增强防汛信息化的资源整合，排水主管部分与气象、应急治理、水利、公安、交通运输等部分的信息共享与联动等。

10

问：最后，都会防汛最重要的目标是包管市民的生命工业宁静，尤其是最不肯意看到市民的生命宁静受到威胁。在防汛形势日益严峻、防汛事情常态化确当下，作为普通市民黎民，我们应该如何做好个人的“防汛”事情，提高自身的“防汛”能力？

答：汛期要密切关注气象预警及应急响应信息，合理安排出行计划，强降雨天气下要尽量制止外出。如居住在都会低洼地区，要提前筑高门槛或在门外安排沙袋，避免积水入侵，如遇雨水倒灌，要实时切断电源、煤气等开关，避免意外事故爆发。

雨天驾驶车辆出行要注意避开或绕行下沉隧道、下穿立交桥、地下隧道等低洼积水地区，切忌冒险涉水行进，若遇车辆被淹，一定要珍惜生命，迅速逃生自救。在互联网迅速生长的今天，通过网络搜索可以了解更多的如何做好个人的“防汛”事情知识。

栏目介绍

《宁静十问》是由云顶集团科技推出的一档深度谈话栏目，通过向每期嘉宾提出十个问题，领导宽大读者深入浅出地了解公共宁静应急与都会宁静等领域，一起探究我国公共宁静行业科技生长趋势及前沿技术革新。智囊团由应急治理、都会宁静相关领域的资深专家和学者组成，均拥有着富厚的学术结果和实践经验，凝聚于此，将为我国的公共宁静事业生长献计献策。

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