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《新京报》专访清华大学公共宁静研究院孙占辉：未来须增强韧性社区建设

2023-10-13

10月13日是第34个国际减灾日，主题是“配合打造有韧性的未来”。近年来，海内韧性都会建设的脚步加速，不少都会都提出了韧性都会建设的目标。

怎样的都会才算有“韧性”？海内韧性都会建设还需朝哪些偏向努力？在国际减灾日到来之际，《新京报》记者专访了清华大学公共宁静研究院副研究员孙占辉。

《新京报》专访清华大学公共宁静研究院孙占辉：未来须增强韧性社区建设

海内韧性都会建设尚处于起步阶段

新京报：第34个国际减灾日的主题是“配合打造有韧性的未来”，“韧性都会”起源于那边？什么样的都会才算有“韧性”？

孙占辉：“韧性”是从物理学演化而来的看法，起源于拉丁语“resilio”，本意是“恢复到原始状态”。上世纪70年代初，这一看法被用于生态系统研究中，厥后逐渐扩展到社会生态系统等领域。本世纪初，韧性的理念被用于都会庞大系统，随之爆发了韧性都会的看法。约莫在2012年，我国学术界开始关注韧性都会，随着研究事情不绝深入，韧性看法的寄义也日益富厚。

韧性在整个防灾系统中处于最顶端的位置，代表最高级别的宁静。通常，韧性都会指都会能够化解和抵御外界的攻击，坚持其主要特征和功效不受明显影响的能力�；痪浠八�，当灾害爆发时，韧性都会能蒙受攻击，快速应对、恢复，坚持都会功效正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害危害。一般认为韧性都会及都会计划、建设、革新、治理、文化等多个方面，要抵达稳健性、多样性、冗余性、恢复性和适应性五大特征。

新京报：海内“韧性都会”建设情况如何？面临哪些挑战？

孙占辉：北京市是全国首个将都会韧性这一看法写入总体计划的都会，《北京都会总体计划（2016-2035）》明确提出了“增强都会防灾减灾能力，提高都会韧性”。2021年，北京市委市政府印发《关于加速推进韧性都会建设的指导意见》，从统筹拓展都会空间韧性、有效强化都会工程韧性、全面提升都会治理韧性和积极培育都会社会韧性4个方面，提出了推进韧性都会建设的主要步伐，明确提出到2025年，韧性都会评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性都会建设典范经验。

上海韧性都会建设聚焦都会生态宁静和运行宁静，《上海市都会总体计划（2017-2035）》提出，要建设“更可连续的韧性生态之城”，从生态、情况�；ず投蓟岱涝旨踉秩鑫忍岢隽巳托远蓟峤ㄉ杈俅�。

总体而言，我国韧性都会建设尚处于起步阶段，体系尚未形成，韧性都会建设面临的挑战主要有以下几个方面：

首先，韧性和生长需要统一计划、通盘考虑。随着城镇化连续推进，人口、建筑、生产、财产的聚集也对种种灾害危害爆发放大效应，种种“都会病”引发的综合性危害日益增加。在优化都会功效、提升都会治理效能的同时，防备化解都会运行中的危害，提高都会的韧性日益重要和迫切。

其次，都会防灾减灾救灾仍然保存薄弱环节。时下自然灾害易发高发，多灾种集聚和灾害链特征日益突出。然而，我国在统筹协调机制、抗灾设防水平、救援救灾能力等方面仍保存缺乏，亟待补短板、强弱项。

再次，都会基础设施韧性建设仍保存缺乏。都会人口规模庞大，水、电、气、热等种种都会基础设施负荷压力大，都会基础设施一旦受损，将严重影响社会运行秩序和经济生长。目今，都会基础设施运行的基础情况和底数尚未完全掌握，基础设施宁静运行监测预警仍保存缺乏。

别的，下层基础事情亟待增强�Ｏ虏闶巧缁嶂卫淼摹白詈笠还铩�，也是应急时处理突发性事件的“最先一公里”。我国下层社区漫衍广，灾害种类多、隐患大，灾害事故突发、多发、频发，下层面临人员伤亡和工业损失的现实危害。

未来须增强韧性社区建设

新京报：建设“韧性都会”关于人的生命工业宁静、社会稳定和经济生长，有怎样的重要作用？

孙占辉：随着近年来种种极端天气的泛起，种种自然灾害的攻击给我们的城建事情带来反思，这些都让我们对建设韧性都会有了更感性的认识和更迫切的要求。

韧性都会成为将来全国都会建设的又一生长目标，是为了提高都会的全方位抗险功效，韧性都会将具备“百折不挠”的品质，让都会人民获得更多的宁静感、幸福感。通过建设韧性都会，有助于增进都会生长与宁静治理的统筹建设。深入构建全方位、多标准、立体化的韧性都会，重点生长都会公共宁静包管要害技术，解决都会宁静运行状态动态监测、宁静危害评估、危害预警防控、协同组织架构等问题。

韧性都会连续深入推进，有助于新兴信息技术、公共宁静技术、人工智能技术等多技术生长，连续增进前沿基础研究和要害技术突破，强化前沿基础研究结果应用。另外，韧性都会建设有助于生长都会宁静文化教育体系，将宁静文化教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系，开展全方位、常态化的公共宁静教育。

新京报：海内“韧性都会”建设需要朝着哪些偏向前进和努力？

孙占辉：首先，生长韧性都会建设条理纵深。社区/街道是都会的最小有机单位，是都会宁静文化和韧性理念生长的沃土，进一步建设具有中国特色的韧性都会和提高都会韧性水平，必须发动下层群众的力量和借鉴其自主治理能动性。对此，未来须增强韧性社区建设，提升社区和居民的危害意识，提高韧性理念的社会普及率，增强社区防灾减灾能力。

其次，筑牢韧性都会危害感知底座。依托传感器技术、数字技术、智能技术等，加速都会燃气、消防、水务、森林火灾、地质灾害等领域灾害要素监测，汇聚地舆信息数据、重要防护目标数据、应急能力数据、承灾载体数据、监测视频等重要数据，打造全灾种、多源数据融合的数据治理平台，深化灾害机理模型、大数据、人工智能等融合研究，突破灾害危害的超早期识别技术，提升防备都会灾害隐患能力。增强各行业、各领域、各主体协同相助，配合推进都会系统全领域全方面的危害感知体系建设，实现都会治理降本、增效和韧性。

最后，增强韧性理念文化向下层延展。构建宁静文化教育体系、完善公共宁静包管网，已经成为我国目今的一项重要国策。要完善公民宁静教育体系，推动宁静宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，培育宁静文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防地。未来，实现下层韧性治理高质量生长，需要增强生长韧性都会理念，践行韧性治理事情，弘扬韧性文化，逐步形成人人主动提升个体韧性、自觉践行韧性都会理念、积极加入韧性都会建设的良好气氛。

新传感技术的引入提升了都会运行情况监测实时性

新京报：目前，北京市怀柔区韧性都会项目正在建设中，取得了哪些成绩？北京在推进韧性都会上，需要在哪些方面着重发力？

孙占辉：怀柔区围绕都会空间、工程、治理和社会等领域治理的痛点难点问题，明确了韧性都会建设的联动机制、总体思路，积极推进韧性都会在监测预警、防灾减灾、应抢救援、都会治理、生态情况等方面的应用场景建设。

选取了需求最迫切、技术迭代效果显著的燃气宁静运行监测专项、电动自行车消防宁静专项、韧性都会综合运行监测中心和技术迭代平台作为一期工程建设内容，并建成了韧性都会综合运行监测中心，中心配备7*24小时值班值守人员，卖力燃气、消防、森林防火、灾害监测系统值守事情，满足韧性都会运行监测统一治理需求，满足各韧性都会专项场景的建设规模及业务治理要求。

怀柔韧性都会建设“3+3+N”总体思路：第一个“3”是“1其中心-韧性都会运行治理和监测指挥中心”“1平台-韧性都会业务平台”“1张网-全要素立体化的智能感知网”。第二个“3”是建设1支高水平、专业的韧性都会运行效劳和决策支撑效劳步队；聚合物联感知领域高端研发资源，打造1个拥有焦点技术内核的迭代技术平台；构建1个良性循环的工业生长生态体系。“N”是燃气宁静、消防、地质灾害、森林防火、积水内涝和生态情况检测等韧性都会应用场景专项。

新京报：近年来，科技赋能加速了韧性都会建设，能否举几个例子？

孙占辉：新传感技术的引入，使得对都会运行情况监测的准确性、可靠性、实时性极大提升，能够更好了解都会的运行状况，使得动态剖析都会韧性水平成为可能，如激光甲烷燃气传感器、量子点情况质量监测传感器、超高清超广角视频监控系统等；利用人工智能技术对种种传感器监测数据进行智能剖析，提高韧性都会监测预警的精度，降低误报率，同时可以减少人工事情，提升效能；地舆信息系统和三维系统提供了多种工具，可以极大提升韧性都会计划事情。

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