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人民日报：韧性都会建设的意义、进展与展望（人民视察）

2024-06-15

《人民日报》（2024年06月14日第09版）整版探讨“全面推进韧性都会建设”！报道中提到，落实以新宁静花样包管新生长花样的要求，全面推进韧性都会建设依然任重道远。在这方面，一些都会就以重点推进都会生命线宁静工程建设为切口，在全面增强都会韧性上取得一定效果。都会生命线宁静工程是包管都会正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通信、供电、桥梁等领域，其宁静运行对都会至关重要，是重大民生工程。截至目前，都会生命线宁静工程有关经验做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等全国多个都会推广应用，乐成预警管道泄漏等种种突发险情，有效推动都会公共宁静治理模式向事前预防、主动防控转型，为韧性都会建设提供了有益经验。原文如下：

人民日报：韧性都会建设的意义、进展与展望（人民视察）

作者：范维澄黄弘

都会是现代化的重要载体。随着经济社会生长，都会面临的灾害危害也日益庞大多样，建设韧性都会成为一定选择。习近平总书记在重庆考察时强调：“全面推进韧性都会建设，有效提升防灾减灾救灾能力。”全面推进韧性都会建设，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记关于都会事情的重要论述为科学指引，坚持以人民为中心，科学掌握都会宁静生长面临的深条理矛盾和问题，把不绝提升都会韧性贯串都会计划、建设、治理各方面全历程。

全面推进韧性都会建设具有重要意义

在现代社会，都会成为种种自然与人为灾害危害的高发区域。气象、地质等自然灾害，宁静生产事故，种种突发事件等都与都会宁静运行密切关联。泛起在局部规模的简单灾害危害演变为蔓延整个都会甚至更大规模的�；录⒁⑾低承晕：Φ目赡苄源笪岣�。建设韧性都会，就是要建设在灾害危害面前具备蒙受、适应和快速恢复能力的都会。

我国提出全面推进韧性都会建设，是应对目今都会灾害危害的重要举措，是推进都会治理现代化的重要内容，关于贯彻总体国家宁静观、增进都会宁静生长具有重要意义。目今，我国正处在公共宁静事件易发、频发和多发期，灾害危害的隐蔽性、庞大性、联动性进一步增加，潜在危害和新隐患增多，防控难度加大，对都会宁静治理组成新的挑战。同时，随着城镇化的推进，我国都会人口、资本、技术和能量等种种要素高度集中，都会运行系统日趋庞大，一旦遭遇突发事件等，就可能对都会居民日常生爆发活造成广泛而严重的影响。推进都会治理，基础目的是提升人民群众获得感、幸福感、宁静感。面对都会生长历程中的新危害和新问题，加速转变都会生长方法、全面推进韧性都会建设更为迫切。这是立足目今都会宁静生长形势，提高我国都会面对灾害危害的蒙受、适应和快速恢复能力的须要举措，是推进都会治理体系和治理能力现代化不可或缺的要害一环，也是增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、宁静感越发充分、更有包管、更可连续的内在要求。

从世界规模看，近年来，旨在推动都会越发容纳、宁静和可连续的韧性理念也在许多国家受到关注并付诸实践，成为都会宁静生长的重要趋势。好比，美国提出增强国家韧性，强调建设一个宁静韧性的国家，使整个国家具有预防、�；ぁ⑾煊突指茨芰�。纽约宣布《一个更强大更具韧性的纽约》计划，内容涉及基础设施和建筑、经济恢复、社区准备和响应、情况�；ず突指础⑸缜亟ê腿托缘确矫娴募苹�。日本提出构筑“强大而有韧性的领土和经济社会”的总体目标。东京制定《东京都领土强韧化地区计划》，建立相应的应对步伐以提高面对灾害危害的韧性。别的，英国伦敦、法国巴黎、荷兰鹿特丹等也纷纷开展韧性都会建设。

我国韧性都会建设

在迎接挑战中加速推进

“十四五”计划和2035年远景目标纲要提出：“顺应都会生长新理念新趋势，开展都会现代化试点示范，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会。”习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“打造宜居、韧性、智慧都会。”建设韧性都会成为新时代都会宁静生长的新范式。

近年来，我国韧性都会建设加速推进。《宁静韧性都会评价指南》国家标准（GB/T 40947—2021）于2022年5月1日开始实施，明确宁静韧性都会的看法、评价内容及具体依据，为我国推进韧性都会建设、开展都会宁静韧性的权衡比照提供了标准支撑。北京、上海、重庆、成都、广州、南京等多个都会纷纷出台韧性都会相关政策或计划，从智慧都会、海绵都会、绿色低碳、生态环保等多个方面发力。好比，北京市先后出台《关于加速推进韧性都会建设的指导意见》《北京市韧性都会空间专项计划（2022年—2035年）》等政策文件，从都会计划、建设、治理全历程谋划提升都会整体韧性，把构建宁静可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性都会空间治理体系作为生长目标。《上海市都会总体计划（2017—2035年）》提出“高度重视都会公共宁静，增强都会宁静危害防控，增强抵御灾害事故、处理突发事件、�；卫砟芰�，提高都会韧性”。《上海市都会更新行动计划（2023—2025年）》提出“坚持集约型、内涵式、绿色低碳生长，提高都会治理能力和治理水平，牢牢守住超大都会运行宁静底线，提高都会韧性”。

同时也要看到，进入“十四五”时期以来，尽管我国韧性都会建设在计划、制度、标准等方面已经取得一定结果，但仍面临不少问题和挑战。一方面，韧性都会建设涉及都会数量还相对较少、相关经验缺乏、差别地区之间保存生长不平衡不充分的问题。另一方面，我国都会目今正处于实现高质量生长的要害时期，都会宁静生长面临的内外部情况庞大严峻、不确定性因素与未知危害不绝增加，韧性都会建设涉及的事情面越发广泛、统筹难度更大。落实以新宁静花样包管新生长花样的要求，全面推进韧性都会建设依然任重道远。差别都会应凭据自身实际情况，抓住影响都会宁静运行的要害领域、突出问题，以点的突破发动面的提高，进一步探索形成具有中国特色的韧性都会建设要领与路径，更好统筹生长和宁静。在这方面，一些都会就以重点推进都会生命线宁静工程建设为切口，在全面增强都会韧性上取得一定效果。都会生命线宁静工程是包管都会正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通信、供电、桥梁等领域，其宁静运行对都会至关重要，是重大民生工程。截至目前，都会生命线宁静工程有关经验做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等全国多个都会推广应用，乐成预警管道泄漏等种种突发险情，有效推动都会公共宁静治理模式向事前预防、主动防控转型，为韧性都会建设提供了有益经验。

让都会宁静运行越发强韧

全面推进韧性都会建设是一项庞大的系统工程，要坚持系统看法，处理好整体与局部、宏观和微观、目今和久远等重大关系。要善于从全局上谋势、在要害处落子，从技术、治理、文化等重点方面提升都会的应急治理能力和可连续生长能力，让都会宁静运行越发强韧。

科技立异是增强都会韧性的重要基础。提升研究立异能力、积极应用新技术手段，可以为韧性都会建设提供有效技术支撑。要增强对都会突发事件孕育、演化、致灾纪律与时空特征的研究，深入掌握都会灾害危害在种种事件影响下的演化历程与破坏模式。联合高校、科研院所等组建都会韧性研究机构，打造都会韧性研究的战略科技力量。充分运用物联网、大数据、5G、云盘算、人工智能、区块链等新一代信息技术，围绕危害评估、监测预警、救援处理、综合包管等多方面研发要害技术、装备宁静台，大力推进公共宁静危害感知装备、减灾装备、救援装备研发和应用�；と砑ⅰ⒅悄苤圃臁⒛沧氨傅裙亓ひ�，打造公共宁静科技效劳基地和公共宁静工业集群。推进基础研究、技术立异、装备研制、研发基地、工业生长互促共进，实现上中下游良性互动，全面提升科技对韧性都会的支撑能力。

治理提升是增强都会韧性的重要手段�？蒲в行У亩蓟崮仓卫砜梢愿玫赜Χ酝环⑹录�。要顺应目今都会宁静生长趋势及其对提高都会治理能力的新要求，做好都会计划、建设、治理等全生命周期宁静的顶层设计，增强韧性都会建设体制机制立异。增强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，以增强地动洪涝等自然灾害防治、都会生命线危害监测预警为重点，全面提升都会抵御自然灾害和防控宁静生产事故的综合防备能力。构建政府引导、社会协同、民众加入、市场调理的都会下层宁静危害治理模式，增强社区韧性，设立社区应急效劳站，增强下层综合性应抢救援步队建设，支持引导社区居民开展危害隐患排查和治理，夯实都会治理体系末梢的危害应对能力、宁静防护能力，推动形成共建共治共享的社会治理花样。

培育宁静文化是增强都会韧性的重要支撑�？萍际怯仓С�，文化是软实力。全面推进韧性都会建设，基本在人民，要靠增强全社会的防灾减灾救灾意识和素质，筑起人人懂宁静、时时为宁静、事事保宁静、随处要宁静的思想防地。这就需要增强常态化制度化公共宁静教育，通过市民喜闻乐见的种种形式弘扬宁静文化，全方位增强市民宁静意识。这是都会宁静治理抓源头、抓防备、抓薄弱环节的重要体现。要推动宁静文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，勉励建设具有都会特色的宁静文化教育体验基地、场馆，把宁静文化元素融入公园、街道、社区，以润物细无声的方法让宁静文化入脑入心，提升市民宁静素质和避险技术，推感人人知晓、人人加入、人人尽责，营造“人人讲宁静、个个会应急”的良好气氛，为全面推进韧性都会建设提供有利文化条件。

（作者划分为中国工程院院士、清华大学公共宁静研究院院长，清华大学宁静科学学院教授）

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